遂溪縣2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告

——2020年6月11日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長葉志軍

各位代表：

我受縣人民政府委托，現向大會報告我縣2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案，請予審議。

一、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標的關鍵之年。在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進供給側結構性改革，全力落實縣委“6+1”行動計劃，推動全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步。

（一）落實高質量發(fā)展要求，經濟效益穩(wěn)步提升

2019 年主要經濟指標完成情況：

——全縣完成地區(qū)生產總值375.6億元，增長6.3%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%；

——一般公共預算收入8億元，增長8.3%；

——完成固定資產投資90.9億元，增長13.1%；

——社會消費品零售總額完成135.4億元，增長10.0%；

——外貿進出口總額17.1億元；實際利用外資701萬美元；

——居民人均可支配收入1.99萬元，增長9.1%；

——能耗總量增長控制在2.8%以內；

——單位生產總值能耗下降3.48%。

（二）加快實體經濟發(fā)展，產業(yè)不斷優(yōu)化升級

1.農業(yè)振興發(fā)展。2019年，全縣實現農林牧漁業(yè)增加值128.7億元，增長5%。遂溪縣火龍果現代農業(yè)產業(yè)園19個規(guī)劃建設項目已全部完工。全縣綠色食品9家，地理標志2家，省級名牌產品9家，名特優(yōu)新企業(yè)5家，2019年遂溪火龍果成功被納入“全國名特優(yōu)新農產品”名錄，成為遂溪火龍果新的品牌名片。金龜嶺休閑農場被省農業(yè)農村廳授予廣東農業(yè)公園，7間企業(yè)（農莊）進入“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網報監(jiān)測分析系統(tǒng)”。農民專業(yè)合作社498家，其中國家級農民專業(yè)合作社示范社4家，省級農民專業(yè)合作社示范社22家，市級農民專業(yè)合作社示范社12家。發(fā)展家庭農場89家，國家農業(yè)部監(jiān)測戶35家，市級以上示范家庭農場30家。

2.工業(yè)穩(wěn)步推進。2019年，全縣完成規(guī)上工業(yè)總產值145.97億元，增長9%；規(guī)上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%。產業(yè)園區(qū)持續(xù)擴能增效。園區(qū)（含嶺北、白坭坡）實現工業(yè)生產總值40億元，同比增長10%；工業(yè)增加值8億元，同比增長15%；全口徑稅收0.8億元，同比增長10%；園區(qū)新落地項目共14個，計劃總投資11.9億元；在建項目共19個，計劃總投資26.3億元；新投產項目5個，總投資1.6億元。工業(yè)建設力度不斷加大。光明紙板、長力包裝等項目已建成投產，新邦樂科技項目正在試產。五洲生物、魚峰建材、華潤裝配式構件廠、環(huán)洋漁網、信聯智通包裝礦泉水等一批項目正在加快建設。高新技術產業(yè)加快發(fā)展。新增11家高新技術企業(yè)，全縣高新技術企業(yè)數量達41家。組織企事業(yè)單位申報并獲批省、市科技項目共11項。促進廣東粵電、銀恒生物等市級工程技術研發(fā)中心獲得市科技局審批認定。

3.服務業(yè)提擋加速。2019年，全縣實現社會消費品零售總額135.4億元，增長10.0%。旅游業(yè)較快發(fā)展。全年共接待游客422.1萬人次，同比增長44.31%；旅游收入40.27億元，同比增長38.19%。交通運輸業(yè)健康發(fā)展。完成客運量1321萬人，增長15%；完成旅客周轉量161579萬人公里，增長16.3%；完成貨運量2649萬噸，增長23.7%；完成貨物周轉量615421萬噸公里，增長17.9%。房地產穩(wěn)健發(fā)展。現有注冊房地產開發(fā)企業(yè)53家；出讓房地產建設用地256畝，收入10.9億元；城市基礎設施配套費收入6047.776萬元；銷售商品房總建筑面積60.5萬平方米，增長11%；商品房交易總額38.7億元，增長21.5%。電子商務迅速發(fā)展。縣級電商產業(yè)園1個、跨境電商公共服務平臺1個和電商物流配送中心2個。全縣各類電商企業(yè)達65家，農村服務站、淘寶站點80個。

（三）全力推進交通大會戰(zhàn)，立體交通加快構建

合湛高速鐵路確定南線方案，目前進入實地勘探、初步設計階段；湛海高鐵正進行可研和初步設計等前置工作；湛江大道、遂溪大道（國道207至疏港大道連接線工程）、玉湛高速公路、調順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程正在加快建設；省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程進入前期路線論證階段。累計投入2.59億元，改造完成各級農村公路247公里。累計完成“暢返不暢”鎮(zhèn)通村委會路段105公里。完成全縣村村通硬底化建設任務257公里，自然村基本實現硬底化道路。

（四）促進城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進

1.中心城區(qū)強芯提質加快。孔子文化城各項配套設施基本完善。遂溪火車站路口至文化廣場路段、縣泉溪路小橋、八小門前道路、芙蓉支線、湛川東路等路段改造工程順利完成。濱河北路、文化廣場至白坭坡高速出口段、七里塘棚戶區(qū)路段、東山北路、羅過嶺生活垃圾簡易填埋場等工程已開工建設?？h城中山路、文東路、人民路、府前路和濱河北路等道路“白改黑”升級改造工程正進行前期準備工作。開展縣城時花改造、綠化美化等一系列綠化工程，不斷提升綠化品位和擴大縣城綠化面積。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。1972條自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率99.09%。累計近700條自然村完成生活污水一體化處理。楊柑鎮(zhèn)搶抓機遇，大力推動拆舊復墾工作，先進經驗在全市得到全面推廣。農村垃圾收運處理工作全面實施。累計改造完成農村廁所18.3萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率100%。遂溪河流域水質提升工程累計完成投資7000萬元。楊柑鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)和界炮鎮(zhèn)4宗在建海堤加固達標工程推進順利。鄉(xiāng)村氣象防災減災體系進一步健全。

（五）深化改革開放步伐，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.對外開放不斷擴大。招商引資項目27個，計劃總投資61.97億元，超額完成市分配全年度招商任務。其中工業(yè)項目20個，計劃總投資23.71億元；服務業(yè)項目6個，計劃總投資18.26億元；農業(yè)項目1個，計劃總投資20億元。新增對外貿易經營者備案登記企業(yè)7家，全縣對外貿易經營者備案登記在冊企業(yè)達79家，完成進出口額17.1億元。

2.減負降壓改革持續(xù)推進。加大力度減免涉企行政事業(yè)性收費。占用利用公路路產補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎設施配套費、綠化補償費等11項收費實行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；房屋轉讓手續(xù)費、衛(wèi)生檢測費、婚姻登記費等41項費用取消或停征；降低電信網碼號資源占用費、公民出入境證件費等部分行政事業(yè)性收費；排污費改為征收環(huán)保稅，2019年為企業(yè)減負約2467萬元；貫徹落實政府性基金減免政策，2019年約企業(yè)減負約3000萬元。

3.全面完成政府機構改革。設置黨政機構34個,其中黨委機構9個、政府機構25個。新組建縣委議事協調機構7個、新組建部門11個、撤并部門28個。13個參公事業(yè)單位轉為機關內設機構，25個公益類事業(yè)單位的行政職能劃入機關。全縣設置機構843個，機關單位（含下設）104個、鎮(zhèn)15個、事業(yè)單位724個；完成事業(yè)單位分類改革650個,完成總任務90%。

4.重點領域改革全面深化。12345服務熱線接聽訴求7571宗，回復率100%，辦結率97.05%，市民滿意率98.83%。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、慢性病防治站、皮膚病防治站等5間縣級公立醫(yī)院開展綜合改革，取消藥品加成和掛號費，并入診查費。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣11類7659項審批服務事項全部進駐廣東省政務服務網運作。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由5個壓縮為3個，時間由18.5個工作日縮短為5個工作日。政務服務大廳受（辦）理事項33751件，辦結率100%，群眾滿意率99%。綜合服務窗口收取事項5651項，市場監(jiān)管、交通運輸、不動產登記、婚姻登記等專業(yè)窗口基本實現“一窗受理、集成服務”。落實“多證合一”、“證照分離”等便利化政策，開展百項疏堵行動，現審批事項辦理時限均比法定時限縮短50%以上。

（六）有效投資落地建設，重點項目有序開展

2019年我縣完成固定資產投資90.9億元，同比增長13.1%。全縣安排重點建設項目54項，續(xù)建和新開工項目共42項，前期準備項目12項，總投資233.13億元，年計劃完成投資61.95億元，實際完成投資40.44億元,完成年度計劃的65%。25項續(xù)建項目中，婦幼保健院遷建項目、養(yǎng)老休閑產業(yè)基地項目、天潤·御園等15個項目完成年度計劃50%以上，北部灣農產品流通示范園區(qū)項目、縣人民醫(yī)院整體搬遷項目、草潭漁港建設項目等10個項目完成年度計劃50%以下。17項新開工項目中，湛江市潤陽聯合智造有限公司裝配式構件廠、恒興水產裝備產業(yè)基地、名邦現代物流園項目等13個項目已開工建設，遂溪年產60萬噸生態(tài)綠色復合肥項目、遂溪縣文化中心規(guī)劃建設項目等4個項目正在加快辦理開工前有關手續(xù)。

（七）堅決貫徹新發(fā)展理念，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

1.防范化解重大風險。開展非法使用人民幣圖樣專項整治，率先在全省實施行政處罰。出臺《遂溪縣融資項目資金管理辦法》和《遂溪縣政府性債務風險應急處置預案》，切實強化融資項目管理規(guī)范性。加強對遂溪縣食品總公司的監(jiān)管和做好非洲豬瘟風險防控，配齊全縣15間定點屠宰場非洲豬瘟病毒檢測儀和藥物，落實生豬入場查驗；抓好生豬屠宰檢疫檢驗，所有合格生豬產品必須附帶“兩章兩證一報告”方可出廠。

2.精準脫貧取得新成效。全縣相對貧困人口累計脫貧25228人，脫貧率98.2%；35個省定貧困村達到出列標準，退出率100%。實施產業(yè)扶貧項目共577個，已竣工576個，竣工率99.83%，現產生收益1809.54萬元，受益貧困戶約9085人。全縣有勞動能力貧困戶人數8192人，已轉移就業(yè)6649人，就業(yè)率83.61%。落實教育資助4992人，落實率100%。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險25539人，落實率100%；落實低保五保兜底政策18630人，落實率100%；三年農村危房改造任務4410戶已全部完成。

3.生態(tài)環(huán)境不斷改善。“創(chuàng)文”工作深入推進，農村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。嚴厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。嚴厲打擊沿河非法洗沙場，完成清理整治轄區(qū)內非法堆洗沙點23個。扎實推進雷州青年運河遂溪段水源地環(huán)境問題整治工作。完成54家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治。大力推動粘土磚廠整治行動，我縣實心粘土磚廠共20間，18間屬“關閉整改”類磚廠已全部完成拆除，2間屬“轉型”類磚廠正在辦理轉型。

（八）加強社會事業(yè)建設，民生保障不斷完善

1.民生事業(yè)持續(xù)推進。民生類支出合計41.57億元，占一般公共預算支出83.25%。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5467人，失業(yè)人員再就業(yè)2000人，分別完成市下達任務的136.68%、100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1311人，登記失業(yè)率為1.97%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數為94萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成參保繳費10.6萬人。現有農村特困人員5317人，共發(fā)放供養(yǎng)金4058萬元，資金到位率達100%。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷發(fā)展。縣第二人民醫(yī)院已完工；縣人民醫(yī)院正進行土方、基坑承臺集水井開挖及基坑支護工程；婦幼保健院主體工程已封頂；縣120急救指揮中心項目已完成室內裝修。全縣建成公建規(guī)范化衛(wèi)生站146間，141間已投入使用，5間未投入使用；今年計劃建設30間，已動工建設28間，未動工2間。教育事業(yè)成績突出。縣城教育資源整合加快，4所高中教育扶貧項目已落實資金約28599萬元，項目累計投入16961萬元。遂溪一中、黃學增紀念中學、大成中學教育扶貧項目加快推進，遂溪三中教育扶貧項目已完成規(guī)劃許可等前期工作。高考再創(chuàng)佳績，本科上線2127人，上線率33.3%，較上年提升1%；專科上線率達96.8%，創(chuàng)歷史新高。文化體育事業(yè)均衡發(fā)展。全縣專業(yè)團體和公益性文體單位送戲下鄉(xiāng)演出惠及群眾達50多萬人次?？h圖書館全年接待進館讀者25萬人次?？h博物館累計接待8萬多人?？h體育館累計接待10萬多人。縣科學館累計接待2萬多人。全市率先試點建設，打造縣城20分鐘閱讀圈，多地點建設“自助圖書館”。

2.社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑惡刑事案件183宗，刑拘涉黑惡嫌疑人387 人，逮捕 268 人。全縣總警情同比下降45.2%，其中刑事警情同比下降36.2%，八類嚴重暴力犯罪案件同比下降31.6%，“雙搶”案件同比下降50%，“零雙搶”天數277天，涉槍犯罪保持零發(fā)案。獲評全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)），平安遂溪、法治遂溪建設深入推進。完成食品監(jiān)督抽檢3240批次，完成率100%，合格率高達98.27%。快檢蔬菜和水產品32022批次，合格率99.42%。全縣共檢查企業(yè)4556家，督促整改隱患18224項。

各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我縣堅決貫徹落實黨中央、省、市決策部署，把疫情防控作為頭等大事來抓，強化組織領導，完善工作機制，推進疫情防控工作有力、有序、有效開展。截至目前，我縣未出現確診病例，疑似病例和排查病例已全部清零。疫情發(fā)生以來，累計監(jiān)測從疫情發(fā)生地回遂人員1107人，對旅客開展醫(yī)學檢測350133人，重點人群核酸篩查19400份。

面對疫情對我縣經濟社會發(fā)展的沖擊，我縣及時成立復工復產復學領導小組，一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。縣領導及發(fā)改、科工貿、市場監(jiān)管、農業(yè)農村和住建局等單位分別成立工作組下沉到企業(yè)，全面推動復工復產復學工作，重點項目復工復產率超90%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產率100%，規(guī)下企業(yè)復工復產率超90%，房地產企業(yè)復工復產100%，農業(yè)類企業(yè)、農田耕種復工復產100%，中小學復學率100%。

去年以來全縣經濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是縣委、縣政府正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣上下精誠團結、開拓進取、勇于擔當、真抓實干的結果。但全縣經濟和社會發(fā)展還存在一些突出困難和問題。一是經濟下行壓力持續(xù)加大。受中美經貿摩擦、市場波動、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，部分企業(yè)訂單減少、成本上升，生產經營困難增大，特別是外貿進出口穩(wěn)定增長難度較大。二是經濟結構調整任務艱巨。經濟總量偏小偏弱，農業(yè)大而不強、工業(yè)缺乏大項目支撐、現代服務業(yè)特別是新興產業(yè)尚未形成規(guī)模。三是城鄉(xiāng)發(fā)展步伐還不夠快。城市擴容提質效果還不夠明顯，農村人居環(huán)境整治任務繁重，農村違法占用耕地形勢嚴峻。四是公共衛(wèi)生和應急體系短板凸顯。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診的設置與規(guī)范要求存在較大的差距；縣級公立醫(yī)院傳染病醫(yī)療救治能力不足，尚未具備新冠病毒核酸檢測的能力。五是社會民生領域面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力明顯攀升。部分勞動者工資收入降低，居民增收難度加大。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我縣經濟長期穩(wěn)中向好的基本面。相信在縣委、縣政府的堅強領導下，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠保持我縣經濟社會良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務，全面建成小康社會。

二、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃意見

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，我們必須切實扛起責任，對標“高水平”，采取針對性措施，抓重點、補短板、強弱項。要按照中央的決策部署和省、市的工作要求，進一步實施好現有的工作措施。

綜合研判形勢，考慮全球疫情和經貿形勢不確定性等各方面因素，對疫情前預期目標進行適度調整，今年重點要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?/span>，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；消費價格漲幅控制在3%以內；財政收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下貧困人口全部脫貧；單位生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。全力統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，著重抓好以下七個方面工作。

（一）加快構建立體交通網絡

積極協助省、市推進各項重點項目建設，協助合湛高鐵今年開工建設、湛海高鐵和廣東濱海旅游公路工可批復，加快湛江大道、玉湛高速公路、調順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程建設工作。配合做好省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程前期工作。動工建設遂溪大道，力爭2021年建成通車。持續(xù)推進國道G207、228線遂溪穿城段改線工程前期工作。持續(xù)加快推進“四好農村路”建設。繼續(xù)加快外路改造，不斷完善農村公路路網結構。持續(xù)開展農村公路安全隱患治理，對農村公路安防工程進行“查漏補缺”，完善農村公路安全保障體系。

（二）全面建設現代化經濟體系

1.優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構。加快創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，努力打造湛江工業(yè)第二主戰(zhàn)場；積極創(chuàng)建國家循環(huán)資源經濟產業(yè)園，大力推動縣資源循環(huán)產業(yè)園區(qū)建設，積極實現未來可對接大灣區(qū)，對接湛江寶鋼、中科煉化和巴斯夫等重大項目目標，以綠色發(fā)展理念推進重大項目建設和產業(yè)發(fā)展，實現遂溪產業(yè)生態(tài)化轉型；加快完善園區(qū)布局規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將省產業(yè)轉移工業(yè)園嶺北園區(qū)打造成為綜合工業(yè)集聚區(qū)；推動白坭坡園區(qū)打造總部經濟和高新科技產業(yè)園；加快建設農墾農產品加工產業(yè)園，抓好洋青園區(qū)與農墾共建，發(fā)展“長壽+”產業(yè)，打造國家級農業(yè)示范園；進一步建設嶺北、白泥坡園區(qū)基礎設施及生活配套設施，持續(xù)完善園區(qū)“五通一平”。用好園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵入園企業(yè)和社會資本參與園區(qū)建設。

2.發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)抓好遂溪縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，加快北部灣農產品綜合流通示范園核心區(qū)和“五基地”整合發(fā)展，促進農業(yè)種植、畜牧和水產養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展以及農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，進一步提高農產品精深加工轉化和流通效益。加快發(fā)展培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞糧食、果蔬、南藥等產業(yè)鏈，引進一批農產品加工領軍企業(yè)，提升農副產品加工率和附加值。以省級現代農業(yè)火龍果產業(yè)園為依托，培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵龍頭企業(yè)或合作社與農民建立利益聯結機制，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的現代農業(yè)發(fā)展模式；充分依托龍頭企業(yè)技術和品牌優(yōu)勢，推廣“生產+加工+科技+營銷（品牌）”模式。

3.提速現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代旅游業(yè)。加快推進廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快孔子文化城景區(qū)整體提升,力爭2020年創(chuàng)建成為國家4A旅游景區(qū)；加快螺崗小鎮(zhèn)提質升級建設，打造農家樂+文化+體育A級旅游景區(qū)。加快黃學增紀念園和東征文化村建設進程，打造紅色經典、藍色濱海和人文古色3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。深入發(fā)展電子商務。加快推進省電子商務進農村綜合示范縣項目建設，提升電商產業(yè)園、中國火龍果產業(yè)基地、跨境電商公共服務平臺、電商物流配送中心、農村淘寶等平臺服務能力，支持逢春制藥等龍頭電商企業(yè)做優(yōu)做強，致力培育一批線上營業(yè)額超億元電商企業(yè)。積極發(fā)展物流園。充分發(fā)揮遂溪交通區(qū)位優(yōu)勢，搶先布局，完善現代物流基礎設施，積極發(fā)展第三方物流，促使物流園現代化發(fā)展，加快建設名邦物流園、黃略商貿物流園等項目，致力于將我縣打造成湛江物流中心。健康發(fā)展房地產。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，按照穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的調控要求，規(guī)范我縣房地產開發(fā)市場。

（三）推動經濟高質量發(fā)展

1.推動有效投資。把抓投資作為穩(wěn)增長的關鍵舉措，努力夯實發(fā)展基礎，做大全縣經濟。圍繞產業(yè)集群、產業(yè)鏈開展專題招商，著力引進發(fā)展新能源、高端制造業(yè)和高新技術產業(yè)。盤活存量土地資源，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間。持續(xù)完善我縣工業(yè)園區(qū)配套設施建設，抓好園區(qū)環(huán)境綜合整治，打造良好投資環(huán)境。

2.振興實體經濟。積極引導各類資源要素向實體經濟領域聚集。持續(xù)開展暖企服務活動，切實幫助企業(yè)解決生產經營困難和問題。深入開展金融創(chuàng)新，搭建擴大中小企業(yè)融資基金平臺，擴大擔保額，引入政策性保險，進一步改善小微、民營企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行機構貸款擴面增量、切實降低民營、小微企業(yè)融資成本。全面提升實體經濟發(fā)展質量。

（四）持續(xù)深化改革開放

1.推進社會信用建設。落實事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾；建立健全懲戒和約束失信行為機制，對嚴重失信行為和主體采取行政性約束和懲戒措施；依托“信用湛江”平臺對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度，積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協同監(jiān)管。

2.深化“放管服”改革。落實簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務各項工作，全部取消非行政許可審批事項，推廣行政審批標準化和“一門式、一網式”政府服務模式。大力推動工程建設項目實現統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數據平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

3.擴大對外開放。加強與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿區(qū)合作，緊盯“大灣區(qū)”“珠三角”等產業(yè)轉移重點區(qū)域，主動承接產業(yè)轉移。圍繞重點產業(yè)開展定向招商，圍繞生態(tài)工業(yè)、現代農業(yè)、文化旅游、商貿物流、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)，招商引進一批優(yōu)質項目落戶。鼓勵企業(yè)充分利用展覽會、博覽會、電子商務等平臺，積極開拓國際市場。支持恒潤機械成套飼料設備拓展國際市場。促成北部灣農產品示范園區(qū)跨境快件分揀平臺、跨境電商平臺和供港蔬菜基地建成使用。

（五）加強生態(tài)文明建設

1.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實“河長制”和“一河一策”實施方案，加強常態(tài)化巡河和整治力度，嚴厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。推動遂溪河水質提升工程全面完工并運行，完成對遂溪河及5條支流范圍內的排污口進行點截污或沿河截流。加強對雷州青年運河遂溪段一類飲用水源和各鎮(zhèn)級飲用水源保護，確保飲水安全。

2.大力發(fā)展綠色經濟。按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能。探索建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產業(yè)體系。完善節(jié)能減排激勵機制，支持企業(yè)開展節(jié)能降耗、減排治污技術改造。鼓勵各行業(yè)各領域大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進產業(yè)內循環(huán)、產業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)，實現由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經濟主導模式的轉變。

（六）推動區(qū)域協調發(fā)展

1.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進農業(yè)現代化，振興鄉(xiāng)村產業(yè)，從根本上提升農業(yè)發(fā)展水平，繁榮農村經濟并提高農民收入。加快推進鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網工程建設；持續(xù)完善村道建設、垃圾處理設施建設、“廁所革命”建設和農村公益事業(yè)建設。全面推進農村建設用地“拆舊復墾”；有序推進農村集體產權制度改革；完成農村經濟組織賦碼登記工作；做好土地確權收尾工作，促進農村土地流轉；持續(xù)推進北坡鎮(zhèn)第五批省級新農村連片示范項目建設，加快打造成具有嶺南特色的社會主義新農村。

2.推動城市擴容提質。加快完善孔子文化城配套設施，提高對外服務能力。加快廣東湛江養(yǎng)老休閑產業(yè)基地建設，促進附屬醫(yī)院、頤養(yǎng)社區(qū)等養(yǎng)老配套設施投入運營。完成國道G207線文化廣場至白泥坡高速出口段改造提升工程、縣城濱河北路、東山北路等市政工程。啟動縣城文東路、人民路、府前路等市政道路白改黑升級改造工程。加大“六亂”整治、違建現象治理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度，不斷完善縣城綠化、亮化和美化。

（七）加快保障和改善民生

1.加強保障和改善民生。把穩(wěn)就業(yè)擺在第一位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)問題;做好建檔立卡戶、零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)幫扶工作。加大培訓和組織勞務輸出力度，培養(yǎng)新型勞動者，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、救助等社會保險制度。全力做好年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。加快公租房、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等保障性住房建設。強化農民負擔監(jiān)管，依法保護農民權益，切實解決突出農民問題。

2.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持黨建促脫貧，持續(xù)提升黨組織戰(zhàn)斗力、組織力；認真落實“一對一”“一戶一策”精準幫扶，多策并舉堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有相對貧困人口全部脫貧。加快推進扶貧產業(yè)項目建設，完善利益聯結機制和產銷對接機制，持續(xù)穩(wěn)定貧困戶收入。大力實行和推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式，鼓勵引導貧困戶積極參與扶貧產業(yè)項目建設，推進扶貧產業(yè)項目與貧困戶共建共享。通過開發(fā)公益性崗位、轄區(qū)內企業(yè)就業(yè)轉移等方式，優(yōu)先安置一批有勞動能力的貧困戶就業(yè)。認真落實“兩不愁三保障”政策，深入開展“回頭看”，鞏固貧困戶政策保障水平。

3.繁榮文化教育事業(yè)。扎實做好縣文化中心建設、鎮(zhèn)級綜合文化站的改造升級。進一步整合教育資源，加大投入，著力解決縣城學位難等問題。推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進遂溪一中、黃學增紀念中學、大成中學等教育扶貧項目完工；加快遂溪縣職業(yè)技術學校遷建工程進度；啟動實施遂城第一初中與黃學增紀念中學初中部合并；縣城新區(qū)啟動新建一所小學。增加優(yōu)質公辦學前教育學位，新建一所縣級公立幼兒園，加快鎮(zhèn)級公辦幼兒園擴建，實現公辦園在園幼兒數占比達50%以上。

4.建設平安文明遂溪。大力推進精神文明建設，推動物質文明和精神文明協調發(fā)展，深化文明城市創(chuàng)建等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造幸福、生態(tài)、法治、和諧、文明新遂溪。堅決打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；縱深推進掃黑除惡專項斗爭，切實加大整治小黑小惡的力度。進一步完善安全生產責任體系，嚴格落實安全生產各項規(guī)定，突出抓好交通和工礦企業(yè)安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急體系，進一步加快應急資源、救援隊伍、消防力量整合，著力打造“高、統(tǒng)、快、防、實”的應急管理工作格局。強化食品藥品安全監(jiān)管和重大活動食品安全保障，繼續(xù)抓好“智慧+明廚亮灶”項目建設。