初春時(shí)節(jié)，穿行于遂溪城鄉(xiāng)，法治元素悄然融入街巷阡陌：政務(wù)服務(wù)大廳里，群眾辦事“只跑一次”成為常態(tài)；村口大榕樹(shù)下，“法律明白人”用方言調(diào)解糾紛；工業(yè)園區(qū)內(nèi)，法治化營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)紛至沓來(lái)……

　　社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航；百姓福祉，離不開(kāi)法治保障。作為湛江建設(shè)省域副中心城市的重要支撐，近年來(lái)，遂溪縣以法治建設(shè)為抓手，將“依法治縣”轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新部署推進(jìn)“1+6+N”工作體系建設(shè)，走出了一條法治與改革協(xié)同推進(jìn)、治理與發(fā)展深度融合的新路徑?！　?/p>

　　陳明維 閔志 勞華文

　　頂層設(shè)計(jì)筑基

　　按下法治政府建設(shè)“快進(jìn)鍵”

　　遂溪縣以頂層設(shè)計(jì)為牽引，將法治理念深植行政肌理，通過(guò)制度創(chuàng)新與責(zé)任壓實(shí)雙輪驅(qū)動(dòng)，為法治政府建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

　　健全法治政府頂層設(shè)計(jì)，首先要抓好行政執(zhí)法機(jī)制。遂溪縣司法局印發(fā)《遂溪縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合會(huì)商機(jī)制（試行）》《遂溪縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》，及時(shí)解決遂溪縣行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作指導(dǎo)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，全面提升遂溪縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　　一子落地，滿盤(pán)皆活。遂溪縣各行政執(zhí)法主體按照行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的要求，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

　　“既要解法結(jié)，更要解心結(jié)?！彼煜菩小瓣?yáng)光復(fù)議”辦案模式讓當(dāng)事人“輸贏皆明”——通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議辦案繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)行簡(jiǎn)案快審、類案量審、繁案精審，不斷完善行政復(fù)議審理程序，積極探索多舉措先行化解、案中調(diào)解和解、案結(jié)事了的實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議結(jié)案模式。

　　如今，遂溪縣還正全力打造“行政復(fù)議+釋法”品牌——全面推行說(shuō)理性行政復(fù)議文書(shū)，增強(qiáng)行政復(fù)議決定書(shū)的釋法說(shuō)理性和制作質(zhì)量，突出“以案釋法”的教育引導(dǎo)功能。

　　據(jù)遂溪縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政復(fù)議決定書(shū)根據(jù)案情全面審查案件，回應(yīng)當(dāng)事人關(guān)切，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的適用作出釋明，說(shuō)理充分、清晰，增強(qiáng)說(shuō)理的針對(duì)性、充分性和邏輯性，讓當(dāng)事人看得懂、能接受。

　　淬煉執(zhí)法鐵軍的腳步同樣鏗鏘。去年以來(lái)，遂溪縣司法局共組織開(kāi)展了3場(chǎng)全縣行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)310余人次；下放事項(xiàng)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)街作出培訓(xùn)指導(dǎo)及各鎮(zhèn)街自行組織共開(kāi)展160余場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2600余人次，多層次培訓(xùn)有效提高行政執(zhí)法人員依法行政的理念及能力。

　　法治之風(fēng)勁吹，智慧執(zhí)法的“數(shù)字翅膀”更添動(dòng)能。遂溪縣司法局持續(xù)貫徹落實(shí)《湛江市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》要求，加大力度推廣應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江執(zhí)法辦案平臺(tái)，堅(jiān)持每?jī)稍峦▓?bào)一次平臺(tái)的使用情況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全縣34個(gè)執(zhí)法主體上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江執(zhí)法辦案平臺(tái)，各鎮(zhèn)街、縣直各行政執(zhí)法單位在“粵執(zhí)法”湛江執(zhí)法辦案平臺(tái)共辦理案件2436宗，在全市案件辦理量排名第一，其中，行政檢查1407宗、行政處罰844宗、行政強(qiáng)制185宗，全縣上線執(zhí)法人員1217人、人均辦案2宗，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”已然立起，但法治的生命力終需扎根基層。當(dāng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，遂溪將目光投向更廣闊的治理末梢：如何讓法治從政府機(jī)關(guān)的“案頭文件”，變成群眾家門(mén)口的“身邊實(shí)事”？答案藏在縱橫交錯(cuò)的“小網(wǎng)格”中。

　　多元共治破題

　　“小網(wǎng)格”托起基層治理“大平安”

　　基層治理如治水，堵不如疏，單兵作戰(zhàn)不如眾志成城。遂溪縣以“網(wǎng)格化+法治化”破題，整合法官、律師、鄉(xiāng)民等力量下沉一線，讓“小網(wǎng)格”成為矛盾糾紛的“解壓閥”、普法宣傳的“播種機(jī)”。

　　如在遂溪縣城月鎮(zhèn)陳家村，“法”字融入延伸至“小家”“街巷”——依托網(wǎng)格化管理，陳家村組建5支由村中女性組成的“妯娌家事調(diào)解隊(duì)”，發(fā)揮女性“她”力量，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村法治道路。

　　法治春風(fēng)在阡陌間扎根。近年來(lái)，遂溪縣積極推進(jìn)“1名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)，全縣350個(gè)村（社區(qū)）配備有87名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和1428名的“法律明白人”隊(duì)伍，把律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

　　“過(guò)去村民為宅基地鬧矛盾，現(xiàn)在遇到問(wèn)題先找‘法治網(wǎng)格員’?！彼煜h司法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，遂溪堅(jiān)持常態(tài)宣傳和集中普法相結(jié)合，以“3·15”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，依托民主法治示范村，通過(guò)“面對(duì)面”“擺攤式”普法、懸掛布標(biāo)、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳冊(cè)、以案釋法等方式，深入宣傳憲法、民法典等，宣傳反有組織犯罪法、村民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)選舉辦法、征地拆遷、安全生產(chǎn)、勞務(wù)用工等法律法規(guī)常識(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年遂溪累計(jì)開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)超1000場(chǎng)次，有效增強(qiáng)了農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。

　　另一邊，為實(shí)現(xiàn)基層各類矛盾處置在早、解決在小，遂溪以“1+6+N”基層治理體系為坐標(biāo)，將縣鎮(zhèn)綜治中心打造成“法治樞紐站”——通過(guò)整合綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法、“粵平安”平臺(tái)等力量，推動(dòng)打造一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。

　　如今，遂溪縣人民法院在全縣16個(gè)鎮(zhèn)街建立法律服務(wù)站，為企業(yè)提供法律咨詢、普法宣傳、訴前調(diào)解等“量身定制”司法服務(wù)；遂溪縣人民檢察院在16個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立12309檢察服務(wù)中心工作站，并在黃略鎮(zhèn)設(shè)置檢察工作站，構(gòu)建一站式的檢察服務(wù)平臺(tái)，集合了檢察服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)、接受監(jiān)督等功能，廣泛收集民意、匯聚民智，形成多元化合力化解矛盾糾紛的工作格局。

　　基層“善治”夯實(shí)了社會(huì)根基，而更高維度的命題接踵而至：法治如何從“平安保障”升級(jí)為“發(fā)展引擎”？遂溪的選擇清晰有力——以法治軟實(shí)力鍛造營(yíng)商硬支撐，讓“辦事依法、遇事找法”成為企業(yè)與政府的共同基因。

　　法治護(hù)航發(fā)展

　　打造營(yíng)商環(huán)境“新高地”

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。遂溪縣經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超5.3萬(wàn)戶，穩(wěn)居湛江前列。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府效能革命：從政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”到推進(jìn)矛盾糾紛“一件事”改革，從公平競(jìng)爭(zhēng)“陽(yáng)光監(jiān)管”到知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全鏈護(hù)航”，法治如同一把標(biāo)尺，既厘清權(quán)力邊界，更丈量出經(jīng)營(yíng)主體獲得感。

　　“以前跑兩個(gè)部門(mén)交材料，現(xiàn)在一個(gè)窗口全搞定！”近日，在遂溪縣行政服務(wù)中心，打算開(kāi)理發(fā)店的市民唐先生拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，對(duì)工作人員連連贊許。

　　據(jù)悉，“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)將多個(gè)事項(xiàng)梳理整合成一件事，實(shí)行“并行辦理、并聯(lián)審批”，形成一套材料申請(qǐng)，一個(gè)窗口并行受理，統(tǒng)一出件的模式，實(shí)現(xiàn)了“一次告知、一次申請(qǐng)、一套材料、一次辦理”，讓更多企業(yè)、群眾“少跑腿、好辦事”。

　　遂溪法治化營(yíng)商環(huán)境蹄疾步穩(wěn)，其秘訣在于兩件事：一是積極解決商業(yè)糾紛。二是推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于商業(yè)糾紛，數(shù)據(jù)表明，遂溪正著力推動(dòng)訴源治理和立案規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)矛盾糾紛“一件事”改革——遂溪縣人民法院民商事案件網(wǎng)上立案率達(dá)51.2%；審核通過(guò)率達(dá)到85.27%；調(diào)解成功結(jié)案482件，調(diào)解成功結(jié)案占糾紛案件比重達(dá)到10.01%。提升審判工作質(zhì)效，截至2024年12月31日，民商事案件平均結(jié)案時(shí)間為74.94天。

　　對(duì)于“老賴”頑疾，遂溪更是重拳出擊。全年納入失信名單1557人次，曝光52人，首執(zhí)案件期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)99.69%，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　在推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，遂溪同樣亮點(diǎn)滿滿。如遂溪推進(jìn)全流程電子化交易，2024年采用遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目共86個(gè)，遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)同樣至關(guān)重要。遂溪印發(fā)了《2024年遂溪縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平，已委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)“遂心有禮”“遂鄉(xiāng)源”“遂鄉(xiāng)思”等10個(gè)商標(biāo)。

　　另一邊，遂溪還注重加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管力度，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)存在問(wèn)題的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行談話處理等?！拔覀冎攸c(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)合同金額100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，督促相關(guān)采購(gòu)單位及時(shí)簽訂采購(gòu)合同，促進(jìn)政府采購(gòu)降本增效。”遂溪縣發(fā)改局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　當(dāng)法治成為縣域治理的底色，遂溪正書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代“良法善治”的鮮活樣本。

　　數(shù)讀

　　●2024年，全縣34個(gè)執(zhí)法主體上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江執(zhí)法辦案平臺(tái)，各鎮(zhèn)街、縣直各行政執(zhí)法單位在“粵執(zhí)法”湛江執(zhí)法辦案平臺(tái)共辦理案件2436宗，在全市案件辦理量排名第一。

　　●有序推進(jìn)矛盾糾紛“一件事”改革。

　　2024年，縣人民法院民商事案件網(wǎng)上立案率達(dá)51.2%；

　　審核通過(guò)率達(dá)到85.27%；

　　調(diào)解成功結(jié)案482件，調(diào)解成功結(jié)案

　　占糾紛案件比重達(dá)到10.01%。

　　●持續(xù)強(qiáng)化案件流程管理和落實(shí)案件審限監(jiān)管，遂溪法院小額訴訟程序立案適用率達(dá)86.87%。

　　●2024年，遂溪累計(jì)開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)超1000場(chǎng)次，有效增強(qiáng)了農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。

　　●2024年，遂溪縣共收到行政復(fù)議案件106宗，案件數(shù)比去年增長(zhǎng)51.4%，

　　以調(diào)解和解方式化解行政爭(zhēng)議29宗，

　　調(diào)解和解率27.4%，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議成效顯著。

　　相關(guān)

　　新學(xué)期法治教育

　　不缺席

　　近日，為加快推進(jìn)“春風(fēng)利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年法治意識(shí)，預(yù)防未成年人違法犯罪，遂溪縣司法局各司法所在開(kāi)學(xué)之際陸續(xù)到轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)開(kāi)展“法治第一課”宣傳教育活動(dòng)。

　　河頭司法所邀請(qǐng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)到河頭中學(xué)開(kāi)展以“法治護(hù)航青春”為主題的2025年春季開(kāi)學(xué)第一課主題宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)師生約1000人參加。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)韓田明律師以校園霸凌案例為切入點(diǎn)，深入淺出地講解了與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)，讓學(xué)生們?cè)谳p松愉快的氛圍中掌握法律知識(shí)。

　　為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，現(xiàn)場(chǎng)還組織了一場(chǎng)法治知識(shí)競(jìng)賽。學(xué)生們分組參賽，通過(guò)激烈的比拼，不僅鞏固了所學(xué)知識(shí)，也激發(fā)了學(xué)習(xí)法律的熱情。

　　另一邊，港門(mén)司法所則聯(lián)合鎮(zhèn)禁毒辦、平安法治辦、社工站到石角小學(xué)開(kāi)展以“春季開(kāi)學(xué)第一課，禁毒宣傳護(hù)成長(zhǎng)”為主題的宣傳活動(dòng)。

　　港門(mén)司法所負(fù)責(zé)人龐戰(zhàn)武主持進(jìn)行“毒品圈圈圈”的游戲。同學(xué)們只要用圈圈套住“毒品”，并大聲朗讀套中“毒品”（如海洛因、上頭電子煙等）的種類及危害，就能得到小禮品?；顒?dòng)以寓教于樂(lè)方式加深學(xué)生們對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)，做好識(shí)毒防毒拒毒和自我保護(hù)，營(yíng)造了良好的禁毒氛圍。

　　洋青司法所則以“法援護(hù)苗、守護(hù)成長(zhǎng)”為題，為學(xué)生們普及了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)法律援助法》等，介紹了法律援助的政策和流程，引導(dǎo)學(xué)生們積極學(xué)法、懂法、用法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

　　此外草潭、城月、附城、界炮、樂(lè)民、遂城、楊柑等司法所組織工作人員到轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展多形式的法治教育“開(kāi)學(xué)第一課”。

　　開(kāi)展青少年法治教育、預(yù)防未成年人違法犯罪是司法行政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。接下來(lái)，遂溪縣司法局將加強(qiáng)與學(xué)校密切合作，加大送法進(jìn)校園力度，強(qiáng)化平安遂溪建設(shè)，教育引導(dǎo)青少年培育崇德向善之心、筑牢法治信仰之基、扛起時(shí)代使命之責(zé)。