各村委會、機關單位：

  現(xiàn)將《遂溪縣推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

嶺北鎮(zhèn)人民政府

2021年3月2日　

嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案

  為貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、《湛江市推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案》（湛鄉(xiāng)村振興組〔2020〕7號）、《遂溪縣推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案》（遂鄉(xiāng)振組〔2021〕2號）文件精神，全面推進遂溪縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，推動嶺北鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提質升級，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結合嶺北鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

   一、總體要求

  本方案農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理；鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風光、房屋建筑和生產(chǎn)設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理，著重對村莊外貌、格調的塑造和美化。

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《廣東省人民政府關于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）及馬興瑞省長2020年9月13日在全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升（粵西）湛江雷州市現(xiàn)場推進會的講話精神，將全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，力爭從農(nóng)房管控為切入點，推動農(nóng)村面貌大提升，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

  （二）工作目標

  2021年2月底前，建立以“ 一戶一宅”為基礎的農(nóng)房管控制度和鄉(xiāng)村風貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村“一戶多宅”及違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制；完成貧困戶C、D級泥磚房改造工作，并沿重要交通沿線、重要旅游景區(qū)及產(chǎn)業(yè)園、縣邊界，率先打造一批示范點、示范村，帶動推進全鎮(zhèn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。

  2021年底前，完成有歷史保護價值的泥磚房維修保護工作。全鎮(zhèn)存量農(nóng)房的微改造完成率達80%以上，因地制宜打造一批鄉(xiāng)村風貌提升示范村。

  2022年底前，農(nóng)村宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進入規(guī)范化、法治化軌道，新增農(nóng)房違建勢頭得到較好遏制。全鎮(zhèn)2個示范村和1個省定貧困村存量農(nóng)房率先基本完成微改造，打造一批精美鄉(xiāng)村。

  2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理新秩序全面建立。全鎮(zhèn)基本完成存量農(nóng)房微改造，鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效，雷州半島特色鄉(xiāng)村風貌充分顯現(xiàn)。

  （三）基本原則

  堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結合。堅持政府主導、群眾參與、社會支持，強化規(guī)劃引領及要素保障，構建共建共治共享工作格局。

  堅持遏制增量與整治存量相結合。堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，有力有序有效推進整治工作。

  堅持示范創(chuàng)建與分類指導相結合。突出典型引領，開展試點示范創(chuàng)建活動，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同資源稟賦，因地制宜推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，杜絕千篇一律、生搬硬套。

  堅持傳承歷史文化與現(xiàn)代風貌塑造相結合。注重傳承和弘揚雷州半島特色傳統(tǒng)文化，加強傳統(tǒng)村落、村莊歷史建筑及原生態(tài)古樹的保護利用，積極融入現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村元素，體現(xiàn)時代特色，繪就遂溪美麗新鄉(xiāng)村新畫卷。

  堅持財政投入與多方籌資相結合。在加強財政投入保障的基礎上，廣泛發(fā)動，動員村民和社會力量多渠道籌集資金，積極撬動社會資本參與鄉(xiāng)村風貌提升建設。

   二、重點任務

  （一）扎實推進農(nóng)房管控工作

  1.強化規(guī)劃設計和農(nóng)房管控。堅持先規(guī)劃后建設，尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接。加強各類建設的風貌規(guī)劃和引導，保護好村莊的特色風貌，深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產(chǎn)的保護利用。編印既符合本地建筑特色又具有時代特色的農(nóng)房設計圖集，免費提供群眾選擇采用。鼓勵群眾集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

  2.嚴格加強農(nóng)村宅基地審批管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定并落實“房地一體”確權工作。實行“戶申請、村審核、鎮(zhèn)審批、同監(jiān)管”的管理方式，嚴格宅基地的申請、使用和管理。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度（村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結果公開、投訴舉報方式公開）；全面落實“三到場”要求（申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場）。

  3.加強農(nóng)村建房執(zhí)法監(jiān)管。督促各鎮(zhèn)加強執(zhí)法監(jiān)督工作力度，禁止未批先建、超面積占用宅基地。依法加強農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房管理的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，對歷史遺留問題按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。加強縣自然資源、住房建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等部門與嶺北鎮(zhèn)的工作對接，指導村級組織完善宅基地民主管理秩序，加強對農(nóng)村建房管理服務工作。發(fā)揮村民自治作用，將各村宅基地分配及建房管理作為村規(guī)民約重點內容，加強群眾在農(nóng)房管控過程自我管理、自我服務、自我提高、自我約束的意識和能力。

  4.盤活農(nóng)村土地資源。推進宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地，積極推動農(nóng)村破舊泥磚房清理整治工作，盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意的前提下，向集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村戶轉讓宅基地使用權。

  （二）著力提升鄉(xiāng)村風貌，建設精美鄉(xiāng)村

  5.以示范村建設帶動風貌提升。加快落實《遂溪縣全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作行動方案》（遂委辦發(fā)電〔2019年19〕號）和《遂溪縣2019年創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村工作方案》（遂鄉(xiāng)振組〔2019年3〕號）。一是率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊。以1個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設、2個“一十百千”創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗示范村建設為抓手，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，引導全鎮(zhèn)村莊因地制宜打造具有本土特色的鄉(xiāng)村風貌，推動鄉(xiāng)村村容村貌不斷提升。二是對現(xiàn)有存量的農(nóng)房基本完成微改造，美麗鄉(xiāng)村建設項目村村容村貌提升明顯，總結推廣可復制經(jīng)驗，引領推進全鎮(zhèn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程，進一步推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成一批惠及面廣、效益高、村莊美、村民富、村風好，有持續(xù)自我發(fā)展能力的美麗鄉(xiāng)村示范村。

  6.分類推進村莊風貌提升。一是整治提升類村莊。針對一般村莊，重點突出環(huán)境綜合整治，清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護修復類村莊。針對具有一定歷史年代、傳統(tǒng)建筑保存較好、歷史文化濃厚的古村落及具有特色的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺跡、古驛道等，科學進行保護、修繕、改造及活化利用，并要注重挖掘本土鄉(xiāng)村人文歷史、風土人情、名人軼事，展示和傳承傳統(tǒng)村落風貌特色。三是地域特色類村莊。針對嶺北鎮(zhèn)區(qū)域位置和地貌特色，在抓好環(huán)境整治的基礎上，重點突出嶺北鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑風貌特點，挖掘地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的雷州半島特色村莊。

  7.推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造。組織開展深調研，對于存量農(nóng)房依據(jù)安全性能、建筑風格、歷史價值和住房用途等不同類型、不同情況分類施政，進行微改造或保護利用。鼓勵有條件的村進行整村推進農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。出臺關于破舊泥磚房鑒定具體指引及做好農(nóng)村泥磚房房屋安全性鑒定等工作；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。出臺傳統(tǒng)風貌建筑保護利用管理的指導意見，抓緊制訂傳統(tǒng)風貌建筑保護工作指引和認定標準，加強項目實施技術指導，強化人才保障，加大宣傳，形成具有遂溪特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌建筑保護利用發(fā)展機制。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既采用本土工藝和材料，融合雷州半島傳統(tǒng)文化元素，又推廣現(xiàn)代建造方式，建造具有新時代特色的農(nóng)房。

  8.沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以生態(tài)宜居美麗示范村創(chuàng)建為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。一是將沈海高速沿線的碉樓、調豐2村委會相關村莊作為重要節(jié)點，對現(xiàn)有存量農(nóng)房進行微改造，對村內巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素進行特色建設提升，率先打造成具有雷州半島特色的鄉(xiāng)村風貌提升示范帶，形成可推廣可復制經(jīng)驗，引領帶動全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風貌提升。二是充分結合“四好農(nóng)村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。持續(xù)推進調豐村、西塘村等文明村、紅色村、精品旅游線路沿線的創(chuàng)建工作。三是抓好建西塘村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工程，推進西塘村“四小園”示范點創(chuàng)建工作，鼓勵村民在村頭巷道因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊，帶動全鎮(zhèn)“四小園”農(nóng)村小生態(tài)板塊建設，豐富村容村貌形態(tài)。

  （三）政策保障 

  （一）資金保障。一是按規(guī)定統(tǒng)籌好上級下?lián)茇斦Y金、省級涉農(nóng)資金等，向農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程領域重點傾斜，加強投入保障。二是采取競爭性資金分配方式，激發(fā)群眾主動作為。鎮(zhèn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作領導小組要把好關，加強農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫的管理，將財政資金優(yōu)先安排到群眾積極性高、項目規(guī)劃科學合理、工作推進快速的村莊，通過“以獎代補”、“先建后補”等方式，激發(fā)群眾積極投工投勞，提高財政資金使用效益。三是發(fā)揮金融支農(nóng)作用，探索政府貼息、農(nóng)民貸款新模式，以有限的財政投入，撬動金融資本支持鄉(xiāng)村風貌提升。強化“百企幫百村”行動，引導國資、金融、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等社會力量積極參與，多渠道籌集建設資金，保障鄉(xiāng)村風貌提升工作有序開展。

  （二）用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”，積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地。開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間，嚴格土地用途管制，嚴禁違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地行為，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，要加強對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設的空間保障。

  （三）人才和技術支撐。縣住建局要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，牽頭組織鎮(zhèn)村干部和相關專家共同組成農(nóng)村風貌提升工作指導組，加強對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員的專業(yè)技術及職業(yè)培訓尤其是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，為農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作開展提供人才技術支撐。

   五、加強組織領導

  （一）健全工作機制，加強組織領導。成立嶺北鎮(zhèn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記謝偉清同志擔任組長，鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村振興領導同志擔任副組長，成員規(guī)劃辦成員及7個村委會主任組成。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)規(guī)劃辦，由規(guī)劃辦主任任辦公室主任，統(tǒng)籌組織全鎮(zhèn)開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。適時組織召開現(xiàn)場推進會，總結推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗，推動工作有序有效開展。加強對本鎮(zhèn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，壓實主體責任。

  （二）明確職責，協(xié)同推進。建立縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、部門協(xié)調、村實施的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進?？h“四套”班子領導成員分片包干到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導班子分片包干到村，逐級落實分片包干督導推進。逐級壓實責任，層層簽訂責任書，鎮(zhèn)、村二級對轄區(qū)內的村民建房質量安全實行屬地管理，落實屬地管理責任。要參照縣的做法，制定具體工作方案，明晰宅基地管理和建房用地審批流程，落實工作責任，嚴格落實“一戶一宅”管理相關規(guī)定。按照責任分工，主動作為，推進相關目標任務落實。

  （三）加大宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮基層組織作用。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)房建設管控等方面的政策法規(guī)，不斷增強群眾的守法遵規(guī)意識。發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、村務監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞，營造全民參與鄉(xiāng)村風貌提升、精美鄉(xiāng)村建設的熱潮。建立健全各鎮(zhèn)建設管理機構，充實基層管理人員和技術人才隊伍，探索建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，參與村莊建設項目的實施監(jiān)管和后期管護。各鎮(zhèn)要明確工作機構推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，積極配合縣級相關部門開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務。

  （四）加強檢查督導，推動工作落實。參照省、市的做法，將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入全縣推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，加強檢查督導、定期通報、函詢約談、追究問責，推進工作落實。

附件：1.嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作領導小組

           2.嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作任務分解表

  附件：1

嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作領導小組

組長：謝偉清（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：楊良彬（黨委委員）

組員：陳啟帆（規(guī)劃辦主任）

周文瓊（規(guī)劃辦工作人員）

王經(jīng)緯（規(guī)劃辦科員）

程澤春（規(guī)劃辦工作人員）

林紅偉（規(guī)劃辦工作人員）

周連（城里村委會主任）

李龍（西塘村委會主任）

彭強（邁生村委會主任）

程衛(wèi)國（調豐村委會主任）

陳珠成（調樓村委會主任）

鄭華景（田增村委會主任）

梁權利（橫山村委會主任）

嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升日常工作由鎮(zhèn)規(guī)劃辦承擔。

  附件2：

嶺北鎮(zhèn)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作任務分解表