改革開(kāi)放是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性?！毙聲r(shí)代全面深化改革，面對(duì)的矛盾更大、問(wèn)題更多，必須敢打硬仗、勇往直前，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)改革不斷向縱深推進(jìn)。

一、堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向確保改革方向

1.問(wèn)題導(dǎo)向是改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放的歷史，是一部與形形色色的錯(cuò)誤路線和錯(cuò)誤思潮不斷斗爭(zhēng)的歷史。改革開(kāi)放的每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！毙聲r(shí)代改革的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，改革的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻急迫。為保證全面深化改革強(qiáng)力推進(jìn)，必須旗幟鮮明地反對(duì)否定和動(dòng)搖改革方向的錯(cuò)誤思潮，必須在解決突出問(wèn)題中進(jìn)一步發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)改革全局的核心作用，必須在糾治改革頑疾中進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信，確保改革始終沿著正確道路前進(jìn)。

2.在革除自身頑疾中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放所帶來(lái)的歷史性成就，根本在于黨能夠一次次革除自身的病癥，攻克改革中一個(gè)個(gè)急難險(xiǎn)阻的關(guān)卡。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命，敢于清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革面對(duì)艱巨復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，必須對(duì)自身存在的頑疾進(jìn)行徹底改造，刮骨療傷、深刻重塑，以健康旺盛的肌體保持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。要充分發(fā)揮黨在全面深化改革中統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，在應(yīng)對(duì)“四種挑戰(zhàn)”“四大危險(xiǎn)”中加強(qiáng)黨對(duì)改革的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在抵制歪風(fēng)邪氣、抵御腐朽思想侵蝕中加強(qiáng)黨對(duì)改革的思想領(lǐng)導(dǎo)力，在著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題、強(qiáng)力反腐懲惡中加強(qiáng)黨對(duì)改革的紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)力，為確保黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供根本政治保證，確保改革開(kāi)放不偏離核心。

3.在打贏意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，道路決定命運(yùn)，我們要把命運(yùn)掌握在自己手中，我們黨全部理論和實(shí)踐的主題是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。全面深化改革的道路上荊棘密布，其中最大的威脅就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)Ω母锏缆返母蓴_。意識(shí)形態(tài)不僅決定文化前進(jìn)的方向道路，也能決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展道路。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。在全面推進(jìn)改革開(kāi)放的同時(shí)，必須時(shí)刻對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)保持高度警惕。慘痛的教訓(xùn)證明，改革開(kāi)放絕不能在涉及道路、理論、制度和文化等根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，在事關(guān)改革開(kāi)放的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)方面，堅(jiān)決不能有絲毫妥協(xié)、動(dòng)搖、退縮，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路和社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖，確保改革開(kāi)放始終沿著正確道路前進(jìn)。

二、堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向完善改革制度體系

1.進(jìn)一步完善革除自身頑疾的制度體系?！拔锉叵雀?，而后蟲(chóng)生?！薄八娘L(fēng)”問(wèn)題是足以摧毀一切改革成效的頑疾。要徹底清除侵蝕自身健康肌體的病毒，必須建立和完善一套能夠自我凈化、自我革新的制度體系。黨的十八大以來(lái)，全黨全國(guó)全軍糾治“四風(fēng)”取得歷史性成就，整體面貌煥然一新。但是“四風(fēng)”頑疾，尤其是形式主義、官僚主義這兩大頑疾屢禁不絕。習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，把堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義作為政治任務(wù)，作為反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)。要解決這一頑疾，必須直面產(chǎn)生形式主義、官僚主義的體制性根源，敢于向自身體制性問(wèn)題用藥開(kāi)刀，制定精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義各種表現(xiàn)形式的具體制度，完善巡視巡察、監(jiān)督舉報(bào)、追究問(wèn)責(zé)等制度，審慎穩(wěn)健地反思和修正權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配等根源性制度，徹底改造和摧毀這些頑疾得以生存的土壤。

2.進(jìn)一步完善破除利益藩籬的制度體系。改革之難，難在利益調(diào)整，難在既得利益阻撓。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。”改革必然觸動(dòng)利益，全面深化改革必然觸動(dòng)根本利益，想不破除既得利益藩籬的同時(shí)推進(jìn)改革是不可能的?，F(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，觸及利益之深、涉及層次之多、阻礙力量之大前所未有，必須切中要害、對(duì)癥下藥，治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)部署了一系列重大改革舉措，各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革取得重大突破。黨的十九大部署了一批力度更大、利益調(diào)整更深刻的改革舉措和任務(wù)，改革的擔(dān)子越來(lái)越重，改革的阻力也越來(lái)越大，必須付出更為艱辛的努力。堅(jiān)持從完善破除利益阻撓的體制機(jī)制入手，精準(zhǔn)發(fā)力、一改到底，把消除利益調(diào)整中的突出問(wèn)題同長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把突破最緊迫最關(guān)鍵的利益障礙同整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，把解決改革中涌現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾同體制機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整、改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，為重大改革方案提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、長(zhǎng)久發(fā)力的制度體系。

3.進(jìn)一步完善破解多領(lǐng)域多層次問(wèn)題的制度體系。新時(shí)代改革面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本改變。從外部看，世界格局發(fā)生深刻變化，改革面臨的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、軍事安全等問(wèn)題更加突出；從內(nèi)部看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，我們正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型重塑的緊要關(guān)口，已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多問(wèn)題相互交織、疊加呈現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，正確看待形勢(shì)和挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力、變困難為機(jī)遇，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，以一套有力的改革制度“組合拳”應(yīng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的問(wèn)題。堅(jiān)持構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相互配合的制度，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)改革措施，上下聯(lián)動(dòng)地解決問(wèn)題；緊緊圍繞全面深化改革的總目標(biāo)完善制度體系，解決推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題；堅(jiān)持制度體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)制度改革、制度落實(shí)、制度成效的協(xié)調(diào)配合和相互促進(jìn)，整體發(fā)力解決問(wèn)題。

三、堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向提升改革成效

1.堅(jiān)持以人民為中心提升改革成效。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，也是全面深化改革的根本價(jià)值取向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持以人民為中心的價(jià)值觀念和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，從最迫切的民生福祉問(wèn)題入手，著力解決了一大批與人民群眾利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)改革成果更公平地惠及人民。然而目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊存在，人民群眾最期盼最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依舊存在。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革見(jiàn)成效，就要圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題深化改革，增加人民群眾的改革獲得感和幸福感。改革必須以人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，多謀民生之利、多解民生之憂，將改革的導(dǎo)向全力聚焦到一些群眾長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注、長(zhǎng)期詬病的重大問(wèn)題上，統(tǒng)籌做好人民最關(guān)切的工作，讓群眾真正看到改革的變化，得到改革的實(shí)惠，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2.堅(jiān)持以落實(shí)為關(guān)鍵提升改革成效。一分部署，九分落實(shí)。全面深化改革的方案舉措能否得到貫徹落實(shí)，決定了改革成敗。改革推進(jìn)到今天，最難的不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不是分析問(wèn)題，甚至不是如何解決問(wèn)題，而是如何促進(jìn)工作落實(shí)。不解決這個(gè)問(wèn)題，改革成效就會(huì)大打折扣，流于表面；不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再美的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。要從解決“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)不力和一些干部不作為、懶作為的問(wèn)題入手，大力弘揚(yáng)埋頭苦干、真抓實(shí)干的風(fēng)氣，建立鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、敢于落實(shí)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度，大興實(shí)干之風(fēng)；要堅(jiān)決破除“朝令夕改”的問(wèn)題，堅(jiān)持改革的穩(wěn)定性和連貫性，一張藍(lán)圖繪到底；要改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立法規(guī)制度確保改革的連續(xù)性，從根本上解決一任主官一套舉措、新官不理舊政的問(wèn)題；要堅(jiān)持真槍真刀抓工作落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，把改革的實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、成果成效抓到位。

3.堅(jiān)持以擔(dān)當(dāng)為本色提升改革成效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，決不能知難而退、畏手畏腳，必須知難而進(jìn)、歷難而彌堅(jiān)，以更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)推動(dòng)改革。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。很多改革遇到阻力的原因，根子在于沒(méi)有“敢啃硬骨頭”的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以胸懷天下、勠力復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)全軍戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，推行一系列重大改革舉措，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，廣大干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)得到了充分激發(fā)。但是不可否認(rèn)，一些干部不愿擔(dān)當(dāng)、問(wèn)題意識(shí)淡漠的現(xiàn)象依舊，甚至在新形勢(shì)下變換花樣地存在著。因此，要嚴(yán)格落實(shí)崗位負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺(jué)性和責(zé)任感；要培養(yǎng)各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志尤其是“一把手”的歷史擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)把改革作為重大政治任務(wù)擔(dān)下來(lái)；要綜合運(yùn)用思想教育、監(jiān)督督察、激勵(lì)保障等措施，消除黨員干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，堅(jiān)決保護(hù)、鼓勵(lì)和提拔那些敢于亮劍、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽改革、積極作為的黨員干部。面對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，我們要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺(jué)把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，努力在推進(jìn)全面深化改革中取得更大的成績(jī)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）