為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是習(xí)近平總書(shū)記作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)的部署要求，按照《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《廣東省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，我市結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)領(lǐng)域七大專(zhuān)項(xiàng)整治，制定了《湛江市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計(jì)劃》）。

  《實(shí)施計(jì)劃》出爐后如何落地？將給湛江帶來(lái)怎樣的改變？近日，記者就此采訪了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市安委會(huì)常務(wù)副主任曹興，解讀“安全湛江”。

從根本上消除事故隱患

  《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示的重大舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，目的就是要完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鄭人豪，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜建軍掛帥市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)落實(shí)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提出了明確要求，作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)落實(shí)好三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作的頭等大事。

  《實(shí)施計(jì)劃》要求，全市上下樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以扎實(shí)推進(jìn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域七大專(zhuān)項(xiàng)整治為重要抓手，圍繞從根本上消除事故隱患,深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，為我市全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供有力的安全保障。

絕不能只重發(fā)展不顧安全

   當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但值得注意的是，我市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還未得到全面有效防控，安全事故仍時(shí)有發(fā)生。

  為此，《實(shí)施計(jì)劃》明確未來(lái)三年工作目標(biāo)：全市各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)明顯增強(qiáng)，“三個(gè)責(zé)任”“三個(gè)必須”進(jìn)一步得到落實(shí)，安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系初步建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，事故總量和較大事故數(shù)量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高、安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

  曹興表示，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)、各企業(yè)要全面排查現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，從而制定有效的防控措施。通過(guò)3年整治將進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，決不能只重發(fā)展不顧安全，要層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“1+2+9+N”體系構(gòu)筑全方位防線

  《實(shí)施計(jì)劃》包括“1+2+9+N”方案體系。

  “1”是指總方案，即《湛江市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》；

  “2”是指2個(gè)專(zhuān)題實(shí)施方案，即《湛江市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題實(shí)施方案》和《湛江市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案》；

  “9”是指9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，即《湛江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市交通運(yùn)輸（民航、鐵路和郵政）安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市水上交通和漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《湛江市危險(xiǎn)廢物等安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》；

  “N”是指部門(mén)實(shí)施方案，即各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)重點(diǎn)單位制定的部門(mén)實(shí)施方案。目前，市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局等部門(mén)已分別制定了本行業(yè)領(lǐng)域三年專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。

建立公共安全預(yù)防控制體系

  《實(shí)施計(jì)劃》提出，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，出臺(tái)《湛江市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，配合省修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，特別加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

  市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，定期向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。

  同時(shí)要求加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職能部門(mén)的力量建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類(lèi)功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘用制管理等方式，充實(shí)化工園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍，配足配齊具有化工專(zhuān)業(yè)背景、滿足監(jiān)管執(zhí)法需要的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量。

健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

  推動(dòng)《實(shí)施計(jì)劃》落地，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制至關(guān)重要。曹興表示，各縣（市、區(qū)）要健全完善黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題等制度。市各有關(guān)單位落實(shí)由領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第一位的副職分管安全生產(chǎn)工作，明確和細(xì)化本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將安全管理職責(zé)落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。

  健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，一是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；二是提高企業(yè)安全管理能力；三是加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。同時(shí)，要完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，一方面推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，另一方面建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級(jí)分類(lèi)排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，配合省在2021年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。

  此外，《實(shí)施計(jì)劃》要求推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，完善落實(shí)企業(yè)安全承諾制度和誠(chéng)信制度。2020年底前制定完善涵蓋所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”“安全生產(chǎn)八個(gè)一次措施”落實(shí)率100%；實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)率100%。安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為列入聯(lián)合懲戒“黑名單”落實(shí)率100%。