各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　《湛江市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　湛江市人民政府辦公室

　　2019年3月22日

　　湛江市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度工作部署，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知》（粵府辦［2018］51號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)2020年底前，在政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)水平有質(zhì)的提升，努力打造人民滿意的政府。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　1.大力推行“馬上辦”。

　　工作重點(diǎn)：進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要大力推行馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取，減少企業(yè)和群眾到現(xiàn)場(chǎng)辦事等候時(shí)間。

　　時(shí)間要求：2018年底前，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，力爭(zhēng)即辦比例達(dá)1/4；2020年底前，力爭(zhēng)達(dá)到1/2，簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%即來(lái)即辦。

　　工作進(jìn)度：2019年6月底前，市級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位將梳理的自然人現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)將本轄區(qū)梳理的自然人現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。2019年底前，各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位完成梳理事項(xiàng)的即時(shí)辦理。2020年底前，全面實(shí)行“馬上辦”。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府行政服務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合。

　　2.優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。

　　工作重點(diǎn)：堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動(dòng)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推動(dòng)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。

　　時(shí)間要求：2018年底前，市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理率達(dá)到60%以上；2020年底前，市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理率達(dá)到100%。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合。

　　3.積極推行“就近辦”。

　　工作重點(diǎn)：依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和基層公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

　　時(shí)間要求：2018年底前，面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)50%以上可在就近的實(shí)體大廳申辦；2020年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%可在就近的實(shí)體大廳申辦。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府行政服務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合。

　　4.全面推行“一次辦”。

　　工作重點(diǎn)：凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要一次辦結(jié)；辦理過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證認(rèn)證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。

　　時(shí)間要求：2018年底前，市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)60%以上“最多跑一次”；2020年底前，市、縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”。

　　工作進(jìn)度：2019年6月底前，市直政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位按要求將本部門(mén)一次辦結(jié)的事項(xiàng)梳理完畢后報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)將本轄區(qū)各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位一次辦結(jié)的事項(xiàng)梳理統(tǒng)計(jì)后報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。2019年底前，各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位完成梳理事項(xiàng)的一次辦理。2020年底前市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合。

　　5.公布“四辦”事項(xiàng)目錄。

　　工作重點(diǎn)：市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)自身實(shí)際確定具體事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，成熟一批、錄入一批、自主發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理。各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)錄入并發(fā)布的“四辦”審批服務(wù)目錄，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體集中展示、實(shí)時(shí)更新，各行政服務(wù)中心要在本實(shí)體大廳大力推行“四辦”。

　　時(shí)間要求：2019年底前，實(shí)現(xiàn)“四辦”事項(xiàng)在全市各部門(mén)全覆蓋。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府行政服務(wù)中心牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6.開(kāi)展“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。

　　工作重點(diǎn)：相關(guān)部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理，做好調(diào)整后審批服務(wù)事項(xiàng)的“十統(tǒng)一”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)“十統(tǒng)一”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常動(dòng)態(tài)管理，做到審批服務(wù)事項(xiàng)變動(dòng)1個(gè)就即時(shí)修改1個(gè)，不能因機(jī)構(gòu)改革影響企業(yè)、群眾辦事。

　　時(shí)間要求：2019年6月底前，完成審批服務(wù)事項(xiàng)的重新梳理工作；2019年底前，完成“十統(tǒng)一”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　7.建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　工作重點(diǎn)：配合省做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

　　時(shí)間要求：2020年底前，配合省實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)網(wǎng)上效能監(jiān)督全覆蓋。對(duì)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將超時(shí)辦結(jié)等異常情況對(duì)社會(huì)公告。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020年底前，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展即時(shí)評(píng)價(jià)。

　　責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭。

　　（三）堅(jiān)持開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。

　　8.取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。

　　工作重點(diǎn)：全面清理各部門(mén)實(shí)施的證明事項(xiàng)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消。

　　時(shí)間要求：2018年底前，完成我市自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理工作。需要修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件的，按照法定程序予以修改、廢止。

　　責(zé)任單位：市司法局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　9.實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理制度。

　　工作重點(diǎn)：確需保留實(shí)施的證明事項(xiàng)，對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對(duì)保留的證明事項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)審批服務(wù)方式，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)之間的互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。未納入保留證明事項(xiàng)清單的，各部門(mén)不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供。

　　時(shí)間要求：2019年6月底前，以市為單位公布本地區(qū)設(shè)定的保留證明事項(xiàng)清單。

　　責(zé)任單位：市司法局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。

　　10.完善綜合窗口政務(wù)服務(wù)模式。

　　工作重點(diǎn)：持續(xù)完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)動(dòng)作模式，推動(dòng)更多政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助服務(wù)終端，實(shí)行“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷調(diào)整優(yōu)化綜合窗口設(shè)置。

　　時(shí)間要求：2020年底前，形成全市網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自助辦事，線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府行政服務(wù)中心牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　11.整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

　　工作重點(diǎn)：持續(xù)優(yōu)化政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，推進(jìn)一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一個(gè)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上向一個(gè)科（股）室集中。支持有條件的縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚章管審批”。

　　時(shí)間要求：2020年底前完成。

　　責(zé)任單位：市委編辦牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　12.建立健全審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　工作重點(diǎn)：按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。

　　時(shí)間要求：2020年底前，基本健全市縣審批服務(wù)部門(mén)與同級(jí)監(jiān)管部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位負(fù)責(zé)建立健全本部門(mén)及所屬部門(mén)審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。

　　13. 建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

　　工作重點(diǎn)：整合市級(jí)各部門(mén)信息建設(shè)資金、資源和管理職能，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理市級(jí)政務(wù)服務(wù)并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）政務(wù)服務(wù)工作。

　　時(shí)間要求：2019年底前，配合省實(shí)現(xiàn)全省的“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。

　　責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭。市委編辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能的整合，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)相關(guān)職能的實(shí)施。

　　14.整合各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)。

　　工作重點(diǎn)：全面清理市直各部門(mén)已建、在建政務(wù)信息系統(tǒng)。除有特殊保密要求外，各部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。

　　時(shí)間要求：2018年底前，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　15.促進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息聯(lián)通共用。

　　工作重點(diǎn)：建成統(tǒng)一安全的“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

　　時(shí)間要求：2019年底前完成。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合。

　　16.提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。

　　工作重點(diǎn)及時(shí)間要求：2018年底前，全面推廣“粵省事”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“粵省事”便民服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)250項(xiàng)，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務(wù)領(lǐng)域。2019年底前，建成電子證照庫(kù)，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應(yīng)用。探索開(kāi)展智能審批，提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線咨詢(xún)、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等業(yè)務(wù)；推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)；建成統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　?。﹦?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。

　　17.推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化。

　　工作重點(diǎn)：在全市推開(kāi)“證照分離”，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)備案、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)。

　　時(shí)間要求：2018年底前，將全市開(kāi)辦時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行湛江分行配合。

　　18.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。

　　工作重點(diǎn)：全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)。推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記繳稅“一窗受理、信息推送、并聯(lián)審批”，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)只需提交一套申請(qǐng)材料。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全面推行快遞寄證業(yè)務(wù)等便民服務(wù)舉措，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”。

　　時(shí)間要求：2018年底前，實(shí)現(xiàn)抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)、一般登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局配合。

　　19.優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。

　　工作重點(diǎn)：制定企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案，實(shí)行審批事項(xiàng)分類(lèi)改革、審批項(xiàng)目分類(lèi)管理，精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)，再造審批服務(wù)流程，改革審批服務(wù)方式，將投資項(xiàng)目開(kāi)工前政府審批時(shí)間壓減1/2以上。開(kāi)展承諾制改革，實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)，推進(jìn)“一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)投資項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)辦理。在工作建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域推行建設(shè)、消防、人防施工圖聯(lián)合審查。

　　時(shí)間要求：2019年，使用省統(tǒng)建的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。依托省建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備及檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管，為檢測(cè)行業(yè)提供檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)從業(yè)人員等信息查詢(xún)服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委軍民融合辦、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市政府行政服務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　20.鼓勵(lì)探索更多便利化舉措。

　　工作重點(diǎn)：深入推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推行網(wǎng)上全天候在線申請(qǐng)。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。對(duì)面向自然人的量大面廣事項(xiàng)，要利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農(nóng)村地區(qū)，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　工時(shí)間要求：長(zhǎng)期推進(jìn)。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。

　　21.全面清理審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)。

　　工作重點(diǎn)及時(shí)間要求：2018年底前，全面取消沒(méi)有法定依據(jù)的行政中介服務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)政府部門(mén)實(shí)施審批過(guò)程中保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　22.加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤。

　　工作重點(diǎn)：審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)。

　　時(shí)間要求：市縣兩級(jí)審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè)，原則上于2019年3月底前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。

　　責(zé)任單位：市委編辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市直各行政審批實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　23.開(kāi)展中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　工作重點(diǎn)：對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。

　　時(shí)間要求：2020年底前，各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　24.配合省建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

　　工作重點(diǎn)：充分運(yùn)用全省統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)行建設(shè)。

　　時(shí)間要求：2018年底前，配合省建成全省性網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一地入駐，全省通行”，為各類(lèi)業(yè)主購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)提供“公平、公開(kāi)、公正”的交易平臺(tái)。2019年底前，配合省建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全省“一處失信，處處受限”。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　25. 建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　工作重點(diǎn)：加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　時(shí)間要求：2019年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市直各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　26.建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　工作重點(diǎn)及時(shí)間要求：2018年底前，配合省建成統(tǒng)一、規(guī)范、共享、聯(lián)動(dòng)的“1+5”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)（“1”是指市場(chǎng)監(jiān)管信息總平臺(tái)，“5”是指市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)、市場(chǎng)行為監(jiān)管系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)投訴與經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管系統(tǒng)、食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)），連通省直部門(mén)及我市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺(tái)，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、涉企行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的通報(bào)制度，將各審批部門(mén)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jī)效考核范圍。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　27.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

　　工作重點(diǎn)：建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。每年政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查的10%以上。

　　時(shí)間要求：2018年底前，推行跨部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市直各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　28. 深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

　　工作重點(diǎn)：統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

　　時(shí)間要求：2020年底前，按照減少層次，整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

　　責(zé)任單位：市委編辦牽頭，市直各行政執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　29. 推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

　　工作重點(diǎn)：推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。

　　時(shí)間要求：長(zhǎng)期推進(jìn)。

　　責(zé)任單位：市司法局牽頭，市直各行政執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　30. 進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。

　　工作重點(diǎn)：積極探索開(kāi)展智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。

　　時(shí)間要求：長(zhǎng)期推進(jìn)。

　　責(zé)任單位：市各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各單位要高度重視，切實(shí)把推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作列入重要的議事日程，建立政府主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。配強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)和組織管理力量，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。努力改善我市營(yíng)商環(huán)境，提升我市政務(wù)服務(wù)水平。

　?。ǘ┩晟企w制機(jī)制。建立健全全市政務(wù)服務(wù)管理體系，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為市級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)力量配備，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

　　（三）上下聯(lián)動(dòng)，迅速推進(jìn)。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)橫向的協(xié)調(diào)配合、縱向的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作保障。各責(zé)任單位要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，及時(shí)對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行梳理，主動(dòng)做好銜接，防止工作斷檔和推諉扯皮。對(duì)2018年底前應(yīng)完成但實(shí)際未完成的工作，各責(zé)任單位要認(rèn)真查擺原因，制定有力措施繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

　?。ㄋ模┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。各相關(guān)單位要對(duì)照任務(wù)分解表制訂具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈。要站在建設(shè)人民滿意型政府的高度，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服“管卡壓”、“推繞拖”、官僚主義和部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期檢查，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)告市政府；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的單位，將按規(guī)定通報(bào)或問(wèn)責(zé)。