人民法院通過司法程序認定的被執(zhí)行人失信信息是社會信用信息重要組成部分。對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進社會信用體系建設(shè)。為加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會主義核心價值觀、推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求，進一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，維護司法權(quán)威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風尚。

　　(二)基本原則

　　——堅持合法性。對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規(guī)實施。

　　——堅持信息共享。破除各地區(qū)各部門之間以及國家機關(guān)與人民團體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

　　——堅持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　——堅持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各方面力量，促進全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。

　　(三)建設(shè)目標。到2018年，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

　　二、加強聯(lián)合懲戒

　　(一)從事特定行業(yè)或項目限制

　　1.設(shè)立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，以及參股、收購銀行業(yè)金融機構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔保公司、保險公司。(責任部門：中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會)

　　2.發(fā)行債券限制。對失信被執(zhí)行人在銀行間市場發(fā)行債券從嚴審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。(責任部門：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會)

　　3.合格投資者額度限制。在合格境外機構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(責任部門：國家外匯局)

　　4.股權(quán)激勵限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵計劃;對失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵對象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。(責任部門：國務(wù)院國資委、財政部)

　　5.股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。(責任部門：中國證監(jiān)會)

　　6.設(shè)立社會組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。(責任部門：民政部)

　　7.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購項目信息;依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動;依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。(責任部門：財政部、國家發(fā)展改革委)

　　(二)政府支持或補貼限制

　　1.獲取政府補貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。(責任部門：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部)

　　2.獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時，查詢相關(guān)機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。(責任部門：國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、稅務(wù)總局)

　　(三)任職資格限制

　　1.擔任國企高管限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員;已擔任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。(責任部門：中央組織部、財政部、國務(wù)院國資委)

　　2.擔任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。(責任部門：中央編辦)

　　3.擔任金融機構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔任銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。(責任部門：財政部、工商總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會)

　　4.擔任社會組織負責人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負責人。(責任部門：民政部)

　　5.招錄(聘)為公務(wù)人員限制。限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。(責任部門：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局)

　　6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。(責任部門：中央組織部)

　　7.擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。(責任部門：中央組織部)

　　8.入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。(責任部門：中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部)

　　(四)準入資格限制

　　1.海關(guān)認證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認證企業(yè);在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核或布控查驗。(責任部門：海關(guān)總署)

　　2.從事藥品、食品等行業(yè)限制。對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴審批;限制失信被執(zhí)行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業(yè);限制失信被執(zhí)行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更。(責任部門：食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局)

　　3.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。(責任部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部)

　　(五)榮譽和授信限制

　　1.授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標內(nèi)容。有關(guān)機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。(責任部門：中央宣傳部、中央文明辦、民政部)

　　2.律師和律師事務(wù)所榮譽限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息;失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。(責任部門：司法部)

　　3.授信限制。銀行業(yè)金融機構(gòu)在融資授信時要查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴審核。(責任部門：中國人民銀行、中國銀監(jiān)會)

　　(六)特殊市場交易限制

　　1.從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢不動產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn);限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權(quán)交易。(責任部門：財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委)

　　2.使用國有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報使用國有林地項目;限制其申報重點林業(yè)建設(shè)項目。(責任部門：國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局)

　　3.使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報草原征占用項目;限制其申報承擔國家草原保護建設(shè)項目。(責任部門：國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部)

　　4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報水流、海域、無居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護建設(shè)項目。(責任部門：國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、國家海洋局)